政府工作报告之三年重点工作 [复制链接]

年是新一届政府履职尽责的开局之年。做好政府工作，必须全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是对我省两次重要讲话精神，认真落实中央、省委省政府和市委决策部署，坚持稳中求进总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推动转型发展为主线，坚持以振兴实体经济为基石，突出创新驱动，激发内生动力，围绕“五个要发展”做好“三篇大文章”，进一步提升传统比较优势，加快培育新的发展动能，不断深化改革扩大开放，更加注重改善民生，更加注重生态建设，更加注重和谐稳定，努力走出新形势下转型发展全面振兴的新路子。

主要预期目标是：地区生产总值（GDP）增长6.0%-6.5%，一般公共预算收入增长3%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民收入增长高于经济增长。确定地区生产总值增长6.0%-6.5%，留有0.5%的弹性空间，体现坚持稳中求进的总要求，既与“十三五”规划目标相契合，又与省委经济工作会议要求相一致。

今年要重点做好以下九个方面的工作：

创新驱动转型升级，加快构建现代产业体系

加快转型发展，创新是核心驱动，项目是根本支撑。坚持把创新作为引领发展的第一动力，把产业项目建设作为“一号工程”，加大招商引资上项目力度，编制实施《七台河资源型城市产业转型攻坚行动计划》，加快构建支撑转型发展的现代产业体系。重点推进五千万元以上产业项目34个，总投资.2亿元，年度投资47.4亿元。其中非煤项目30个，总投资99.2亿元，年度投资23.2亿元。

加快传统产业转型升级。注重引入新技术、新工艺，开发新产品，提升传统产业竞争力。做强做大“煤头化尾”，加快煤炭资源勘查勘探，推进煤矿改造、整合、重组，加强煤矿标准化建设，合理有序谋划开发建设新矿井；大力发展现代煤化工产业，加快宝泰隆30万吨稳定轻烃、隆鹏清洁化学品项目建设，推进勃盛、泓泰兴焦化升级改造项目建成投产。做大做精“粮头食尾”，推进金晖食品方便米饭、利健生物蓝靛果、宏泰松果松仁系列产品、伊鑫清真食品等项目，壮大绿色食品产业。深度开发“城市矿产”，完善和规范再生资源回收体系，推进康泰公司废旧钢铁分拣加工、矿山设备拆解和再制造、废弃电子电器拆解等项目尽快投产。

大力培育战略性新兴产业。加快发展高端石墨新材料产业。重点推进宝泰隆5万吨电池负极材料项目、东润矿业12万吨石墨精粉选矿项目。依托清华大学——宝泰隆石墨烯研究院，加快石墨烯应用领域成果转化，积极引进产业化项目。推进与哈宜公司、琅琊台集团、阜丰集团等企业合作，开工建设琅琊台集团年处理30万吨玉米淀粉加工项目、5万吨衣康酸项目、30万吨秸秆生物饲料项目。以奥瑞德视窗材料、德彩光电显示屏等项目为带动，积极引进彩虹集团、通普科技等高新技术企业，开发半导体照明（LED）器件、组件、软件等全产业链光电产业项目。紧紧抓住中国兵装集团在哈建立福克斯整车生产线契机，积极引进汽车配件生产企业，扩大农业机械、节能设备、矿山设备、消防设备等生产规模，加快制造业提档升级。支持双叶家具适应消费个性化需求趋势，实施生产线柔性改造，提升家具定制化、智能化制造水平。

提升园区平台承载能力。按照“一区多园”模式，加快推进省级高新区建设，搭建高新技术产业集聚发展平台，积极引进一批高成长性、高科技含量、高附加值项目，提升产业承载能力，争创国家高新区。集中力量抓好石墨新材料产业园区、生物技术产业园区建设，开工建设生物技术产业园供水管线、自备电站、污水处理厂，谋划建设公铁物流中心，促进新材料产业、生物技术产业集聚发展，打造新的经济增长极。加快“城市矿产”园区污水处理厂、固废中心、供热中心等配套设施建设，完成七矿公司火药库迁建，完善项目承载条件。继续加强勃利开发区、金沙健康产业园建设。深化园区管理体制改革，探索“园区+平台”的运营管理模式，推进园区规模扩张、发展提速、转型升级。

创新项目实施推进机制。把招商引资作为上项目、扩总量、增税收、促就业的重要抓手，围绕“六大重点产业”，注重从产业链、价值链上谋划储备一批市场前景好、带动能力强的大项目，加强与珠三角、长三角、京津冀、环渤海等地区对接合作，瞄准行业龙头企业、央企、强民营企业等深入开展专业化精准招商。引入社会资本扩大产业扶持基金规模，完善管理运营方式，制定鼓励投资产业目录，提高资金扶持效能。严格落实市、县（区）两级领导产业项目建设“四帮四保”责任，全面营造安商、富商良好营商环境。

优化盘活存量资源，增强实体经济活力

在优化工业存量上下功夫，抓好现有企业发展，通过对存量企业的挖潜、盘活、重组、优化，全面提升实体经济活力，把旧存量转化为新增量。

积极盘活存量企业。全力支持七矿公司改革脱困、转型发展，推进“三项制度”改革，加快辅业市场化改革，发展电网经营、机械加工、工程建筑、物流仓储等非煤产业，努力增强企业内生动力，尽快走上扭亏脱困、良性发展轨道。对停产半停产企业，引导帮助做好市场对接，引进投资重组盘活一批、升级改造提升一批，促进老企业焕发新生机。坚决清理“僵尸”企业和“半截”项目，创造条件推进企业兼并重组，有效盘活“沉睡”资产，“腾笼换鸟”承载新项目。

优化生产要素配置。稳步推进电力改革，积极开展大用户与发电企业直接交易，降低企业用电成本。加快庆—鸡—林输电线路工程、茄子河输变电工程建设进度，提高电力输出和保障能力。定期召开银企对接会，扩大工业企业贷款周转金使用范围，帮助企业缓解资金紧张问题。鼓励企业通过“新三板”挂牌、发行债券等方式，到资本市场直接融资。继续实行企业外购原料“绿色通道”，积极帮助协调解决产品外运。

加快发展中小微企业。建立小微企业创业园，大力发展专业化众创空间和科技企业孵化器，支持鼓励大众创业、万众创新。出台《扶持小微企业发展的意见》，设立万元小微企业贷款担保金，制定相关财税金融扶持政策，扶持个体工商户、小微企业“个转企”“小升规”。落实“千户科技型企业三年行动计划”，全力扶持打造一批科技“小巨人”企业。

推进农业供给侧结构性改革，大力发展绿色有机农业

决胜小康，富裕农民是关键。围绕农民增收、脱贫致富，大力发展具有鲜明供给优势的绿色有机农业，促进农林牧渔结合、种养加销一体、一二三产业融合发展，走科技支撑、资源节约、产出高效、生态有机的现代农业发展之路。推进小城镇和美丽乡村建设，统筹城乡发展。

加快种植结构调整。推动粮经饲统筹发展，引导农民减玉米、稳定并适当增加水稻、增加大豆杂粮、扩草蓿和果蔬，扩大绿特色作物种植面积。坚持市场需求导向，进一步明确绿色有机主攻方向，重点发展红小豆、谷子、芽豆等杂粮产业，万寿菊、白瓜子、甜叶菊等经济作物产业，高钙菜、黑甜甜葡萄、小毛葱等果蔬产业，蓝靛果、红松果、黑木耳、北药等林下经济产业，特色农业面积达40万亩。实施黑土地保护工程，加强生态高产标准农田建设，推进勃利县水土流失治理、大泥鳅河堤防等重点工程。推进农业“三减”行动计划，复制推广“鸭稻”“鱼稻”“鹅玉米”等生产模式，扩大“三品一标”覆盖范围，全面提升农产品品质。

大力发展现代畜牧业。精准落实畜牧贷款贴息、规模肉羊场良种补贴、全株青贮玉米补贴、可繁母牛扩群增量补贴等扶持政策，大力发展标准化规模养殖，加快亿丰、鹏飞肉牛繁殖标准化养殖基地项目建设，推进中航卓信全产业链生猪养殖项目。加大畜禽品种改良工作力度，不断提高良种覆盖率。大力推广畜牧兽医先进适用技术，完善畜牧技术和信息服务体系。

提升农业产业化水平。以“农头工尾”为抓手，强化龙头企业带动，推进金穗30万吨稻谷、兴粮30万吨玉米、天泰鲜食玉米等粮食深加工项目，以及中利科技万寿菊黄体素深加工等农业产业化项目建设。探索农业农村领域创新创业模式，培育建立“星创天地”，促进科技兴农富农。抓好省级“互联网+农业”示范基地建设，完善食品质量追溯体系，借助“绿博会”“绿色食品旗舰店”“地方特色馆”等平台，扩大“东北老勃”“三胜杂粮”等绿、特、名地域品牌市场影响力，实现“种得好”向“卖得好”转变。推进合作社规范化建设，引导鼓励发展联合社，提高合作层次和水平，建立生产、经营、服务整合发展的复合型农业经营体系。

坚决打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，加大教育脱贫、转移就业脱贫、医疗保障脱贫、政策兜底脱贫等精准扶贫措施落实力度。把发展产业作为脱贫攻坚的重中之重，推进“一村一品”产业扶贫，注重示范带动，扶持贫困村发展“菌、果、蔬、禽、畜”等特色种养业。加大财政投入力度，吸引社会资本参与扶贫开发，加快贫困村基础设施和公共服务设施建设。确保今年勃利县省级贫困县脱贫摘帽，年现行标准下农村贫困人口全部脱贫。

建设美丽宜居乡村。加强小城镇、林场和农村人居环境治理，完善水、电、路、网络等基础设施，推进垃圾粪污无害化处理，提高公共服务水平，引导农村人口向小城镇集中。创新和加强农村社会管理，培养新型职业农民，提升农民素质，倡导文明乡风，建设整洁、优美、宜居的新农村。

激活潜力补齐短板，加快发展现代服务业

按照服务产业发展、扩大消费需求、完善城市功能的要求，大力发展现代服务业，不断拓展服务业发展空间，加快形成新的经济增长点、市场消费点、就业拉动点。

大力发展电子商务产业。提高各级电商产业园区的综合服务能力，提高知识产权、金融平台、创业辅导、管理提升、专业培训、包装设计、电商物流等服务运营水平，做大做强自主平台公司，整合建立集配中心、分拣中心，增强园区承载及孵化能力。促进“互联网+”新业态创新，加快发展云计算、大数据、物联网、移动互联网，积极引进蜂巢电商、海仓科技、中建环球等电商平台，促进电子商务与实体经济深度融合，扩大地方名特优产品网上销售份额，打造“龙江东部电商谷”。

稳步发展商贸物流业。利用沉陷区治理、棚户区改造腾空土地，规划建设综合物流园区，加快推进中国供销商贸博览城二期、万通与传化合作物流项目一期工程建设，积极引进冷链物流建设项目，努力打造黑龙江东部物流节点城市。完善海关监管场所功能，引入商检职能，推进保税仓库建设，为企业提供货物通关、储存、运输等便利化服务。积极探索电子口岸、跨境电商等内陆经济开放新模式，重点面向俄罗斯、东北亚市场，打造绿色有机农产品、家具家装等产品出口生产加工基地。

发展医、养、游相结合产业。以开发区域性特色旅游为方向，重点开发观光农业、休闲养生、赏冰乐雪等项目，按照4A景区标准完善西大圈国家森林公园旅游道路、游客中心等基础设施，推动勃利森林公园、吉兴河风景区旅游功能点状开发。积极发展“候鸟式养老”产业，推进天赐智慧医养结合养老项目、万景集团石龙山养老养生示范基地项目建设。

加快发展新兴服务业。大力发展研发设计、商务服务、金融保险、软件外包、检验检测认证、人力资源开发等生产性服务业，加快发展健康保健、家政服务、休闲健身等生活性服务业，推动生产性服务业向专业化延伸，生活性服务业向高品质转变。

规划先行建管并重，建设美丽宜居家园

以人的城镇化为核心，增强城市规划的科学性，全面提升城市规划建设管理水平，提高生态环境承载能力，不断改善人居环境。

完善城市整体规划布局。加快构建“多规合一”规划体系。市县协同推进高铁站区的规划和开发，加快城区老工业区和独立工矿区搬迁改造，深入治理采煤沉陷区，科学规划利用棚改腾空土地，为城市未来发展预留空间。着眼滨水城市建设，谋划桃山湖整体规划开发，推动“产、城、人、文”融合发展。

加强城市建设管理。完成牡佳客运专线征地动迁，结合牡佳高铁站谋划综合交通枢纽项目，推动七密铁路、七密高速和七台河机场的规划论证工作。新建如意家园至桃山区道路、东昌街、大同街东延二期、奋斗路北延工程，完成仙洞山道路、步行街改造。加快供水工程建设，确保如期通水运行。逐步推进综合地下管廊建设，统筹各类管线铺设。继续推进老旧供热管网改造工程，对新接收的七矿公司8个分散供热区域管网进行集中供热改造。实施生产生活用水分离工程，加大供水管网改造力度，改造老旧住宅内部管网和二次供水设施。续建学府街东段雨污分流工程，新建中心河污水处理站、桃山垃圾场渗滤液处理站，抓好第二污水处理厂、垃圾发电厂、污泥处置厂的协调运营。启动桃山湖坝下倭肯河区段综合整治工程，实施新七台河堤防工程，开展万宝河水体治理。新建学子园绿化工程，推进园林绿化提档升级、补植增量。改善百姓出行条件，新建北岸新城国家一级客运站，改造茄子河客运站，淘汰微型出租车，新增电动公交车台，加强通村公路管理和养护，推进农村客运班线公交化。加强城市精细化管理，整合公安、交警数字化资源，建设市中心区数字化城市管理工程，增强金沙新区城市管理职能。加大环卫设施装备投入，提高环卫机械化作业水平。

加大环境保护力度。深入推进大气污染、水污染防治行动计划，制定实施土壤污染防治工作方案，打好水、气、土污染防治“三大战役”。推进节能减排，推广使用清洁能源，削减主要污染物排放总量。大力整治燃煤污染、工业污染和生活污染，严控秸秆焚烧。继续淘汰老旧车辆，完成黄标车、10蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰工作。

加强生态保护和修复。推行河长制，强化桃山湖水源地生态保护、倭肯河流域污染防治。保护森林、湿地资源，推进桃山湖国家湿地公园、倭肯河省级湿地自然保护区、那丹哈达岭省级地质公园等生态保护项目建设。

守好底线增进福祉，扎实办好民生实事

以人民为中心，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，确保困难时期民生投入不减、力度不变、标准不降，不断提高人民群众生活水平。

加快保障性安居工程建设。完成如意家园、湖东家园小区全部住宅工程建设，完善配套设施。加快棚改实物安置，推进货币化安置。完成金沙新居保障房后续工程，增加公租房供给，为人才就业创业提供住所保障。启动七矿公司物业移交范围内住宅修缮工程，推进物业管理市场化移交。

促进更加充分就业。建设职业技师学院创业大厦和实验楼，打造全市公共实训基地。加强就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，落实残疾人、失地农民、“”人员等就业困难群体和零就业家庭就业保障政策。鼓励发展“新兴手工”等居家创业项目，通过灵活就业等形式吸纳更多闲散劳动力就业。落实好大学生创业扶持政策，发挥大学生创业种子基金引领作用，鼓励大学生自主创业。做好七矿公司分流人员安置工作，促进分流人员创业就业。深入推进劳动合同制度和劳动用工备案制度，切实维护劳动者合法权益。

统筹推进城乡社会保障体系建设。落实全民参保登记计划，积极推进社会保险由制度全覆盖向人群全覆盖。全面实施城乡居民大病保险制度，健全重特大疾病救助制度，扩大城乡医疗救助范围，提高城乡低保保障水平和特困人员救助供养标准，加大低收入群体和残障弱势群体社会救助力度。做好七矿公司困难职工救助工作。推动“三社联动”居家养老试点，加强社区日间照料设施升级改造，为居家老年人提供方便快捷周到的服务。

促进教育均衡协调发展。新建中小学综合实践基地、茄子河区双鹤小学，完成市第六小学翻建工程。加快教育信息化建设步伐。勃利县义务教育均衡发展通过国家评估验收，茄子河区、桃山区、新兴区在基本均衡的基础上实现优质均衡。加快发展现代职业教育，提升职业技师学院服务地方经济发展的办学水平。

提高城乡居民健康水平。医院全科医生规范化临床培训基地、医院康复诊疗中心和“治未病”中心建设，推进医疗卫生信息化，完善市、县（区）、乡镇和社区三级网络平台，开展远程医疗合作，实施“百名研究生计划”，提升诊疗救治水平。健全疾病防控体系，加强慢性病综合防控，推进疾病治疗向健康管理转变。

加快文体事业发展。完善公共文化服务体系，加快市文化中心项目建设，鼓励具有地域特色的文化艺术创作，扩大和引导文化消费。依托短道速滑竞技体育优势，积极对接北京冬奥会冰上项目，做好“国家短道速滑七台河体育训练基地”申报和工作开展，引领冰雪运动时尚，积极承接大型赛事，推动体育产业发展。

坚持问题导向，深化重点领域改革

深入贯彻中央改革总体要求，重点推进有利于增添经济发展动力的改革、有利于促进社会公平正义的改革、有利于增强人民群众获得感的改革、有利于调动广大干部群众积极性的改革，汇聚转型发展新动能。

深化经济体制改革。推进东北地区民营经济改革试点工作，落实省委省政府关于支持民营经济发展的50条意见，放宽准入、降低成本、改善服务，引导建立现代企业制度，营造公平竞争环境。推进财税体制改革，完善市区收入分享机制，理顺市区两级财政支出责任。规范公共资源交易中心运行，建立健全交易监督管理机制，经营性公共资源全部采取市场化招标方式公开配置。完善多元化投融资机制，鼓励和支持民营企业、社会资本进入基础设施、公共事业等领域。在交通、城建、环保、医疗、养老等领域推广政府和社会资本合作模式，建立全市PPP项目库，凡能使用PPP模式的项目，原则上都要采取PPP方式实施。

推进农业综合配套改革。加快推进农村集体产权制度改革，推动土地所有权、承包权、经营权三权分置，完成土地确权登记。加快区县、乡镇两级土地流转服务平台建设，引导土地经营权健康有序流转。引进战略投资者，推动农信社改制为农商行。健全现代农业信用体系，提高农产品加工企业融资能力。加大农业保险保费补贴力度，推动产量保险、价格保险等试点，防范农业风险。

完善文教卫生事业改革。全面实施小学学科考试等级评价制度，适应国家高考改革要求推进教育教学改革。医院改革，完善医联体模式和分级诊疗制度，推进城乡居民基本医疗保险整合。

抓好其他改革工作。稳妥推进国有林场改革，加快从事生产经营活动事业单位改革，推动环保机构监测监察执法垂直管理体制改革。

标本兼治综合治理，确保社会和谐稳定

转型发展，安全稳定是前提。继续推进“平安煤城”建设，健全公共安全体系，确保社会安全稳定，增强人民群众安全感。

全力抓好安全生产工作。牢固树立红线意识和底线思维，严格落实安全生产两个“一票否决”制度，加强安全责任体系建设。严格安全准入标准，强化源头治理。加强安全风险管控和隐患排查治理双重体系建设，强化事前、事中和事后监管，建立有力的协调联动机制，消除监管空白，坚决防范和遏制较大以上事故。积极推进安全生产诚信体系建设，完善企业安全生产不良记录“黑名单”制度。突出抓好煤矿安全工作，落实落靠地方煤矿分类监管责任，严厉打击煤矿违法违规建设生产、超能力生产和不安全生产行为，坚决完成地方煤矿关闭任务，整合资源淘汰落后产能。加快东部煤化工救援基地建设，提升重点领域安全事故和突发事件的应急处置能力。强化食品药品风险监控和监督抽检工作，加强食品监管各部门联合执法，保障人民群众饮食用药安全。加强重大区域性火灾隐患整治，抓好危险化学品、道路交通、建筑施工、特种设备、非煤矿山、城镇燃气、烟花爆竹、人员密集场所等各领域的安全工作，确保人民群众生命财产安全。

提升社会综合治理能力。实施公安“六大建设工程”三年行动计划，构建立体化社会治安防控体系，完善“平安家园”视频监控系统建设，深化城乡社区警务工作，坚持“五位一体”巡逻联动执勤模式，提高街面见警率，保持打击违法犯罪的高压态势。强化社区矫正工作，加强重点人员管控。

维护社会和谐稳定。健全完善信访综合评议机制、社会矛盾预警调处化解机制，集中开展信访积案会战和治理非访攻坚，理顺信访三级结案程序，打造网上信访主渠道，推动诉访分离，合理诉求依法解决。

科学执政服务为民，建设人民满意政府

面对新形势新任务新要求，牢固树立和贯彻新发展理念，切实转变职能，努力建设人民满意政府。

坚持依法行政。严格遵守宪法和法律，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，推进各级政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。健全依法决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，全面推行政府法律顾问制度。建立行政裁量权基准制度，坚持“双随机、一公开”，严格规范行政执法，加大政务公开的广度和深度，确保权力在法治轨道上正确运行。

坚持为民施政。深化简政放权，加快推进“互联网+政务服务”和信息惠民工程，推行行政许可事项、公共服务事项网上办理。加强和规范乡镇、社区便民服务中心建设，扩大便民服务事项范围，做到服务“零距离”。坚持“民情恳谈”“企事厂办”等制度，严格执行政府公职人员“四个一律不许”要求，全力优化发展环境，为人民群众提供最满意的服务，为企业提供最满意的服务。

坚持务实勤政。强化干部专业思维、专业素养，打造高素质的干部队伍，提升政府工作专业化水平。健全督查问责机制，狠抓重点工作推进落实，不断提高政府执行力。持续用力纠正“四风”，深入开展“庸政、懒政、怠政”“吃拿卡要”及“下梗阻”等专项整治，对不作为、乱作为严肃问责，全力打造务实担当的良好政府形象。

坚持从严治政。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，向以习近平同志为核心的党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐，严守党的政治纪律、政治规矩。强化党风廉政建设，对侵害企业和群众利益问题、腐败问题坚持“零容忍”。严肃查处各级各类违纪违法案件，推动纪检监察工作向基层延伸，确保干部清正、政府清廉、政治清明。