关于印发全国检察机关
首批检察改革典型案例的通知
各级人民检察院：
为深入贯彻落实中央有关改革部署和中央全面依法治国工作会议、政法领域全面深化改革推进会精神，为各地推进检察改革提供可资借鉴的样本，最高人民检察院以“推进执法司法制约监督机制建设”为主题，选编了7件检察改革典型案例，集中反映各地检察机关在强化法律监督职能、健全内部制约监督制度机制等方面的经验做法。现印发给你们，供参考借鉴。最高人民检察院
年1月4日
昨日，最高检发布了首批7件检察改革典型案例，其中之一是山东省东营市人民检察院的《创建“三位一体”制度体系、打造非羁押诉讼新模式》，提出构建羁押必要性全流程审查机制，让不该羁押、不必羁押的犯罪嫌疑人免受“牢狱之苦”，详细内容如下：
山东省东营市人民检察院
创建“三位一体”制度体系
打造非羁押诉讼新模式
非羁押诉讼模式三位一体认罪认罚从宽制度
长期以来，我国刑事诉讼案件审前羁押率偏高，羁押时间较长，羁押后被判轻刑、缓刑率较高等问题较为突出。山东省东营市检察机关创建以羁押必要性全流程审查、非羁押诉讼全方位保障、全社会支持为主要内容的“三位一体”非羁押诉讼模式，将降低审前羁押的制度和举措贯穿刑事诉讼全过程，将非羁押诉讼社会协作模式纳入基层社会治理体系，形成“案件办理司法协作社会参与”的中国特色非羁押诉讼制度实践样本。
一、构建羁押必要性全流程审查机制，让不该羁押、不必羁押的犯罪嫌疑人免受“牢狱之苦”
（一）建立捕前分流过滤机制，从源头上减少羁押。由检察机关和公安机关共建提请逮捕协商工作机制，出台《关于办理轻微刑事案件有关问题的意见》，明确非羁押诉讼案件的适用标准、案件范围和提捕条件，统一司法尺度。设立检警协作办公室，公安机关刑事立案后及时通报检察机关同步介入，听取检察机关意见，对醉驾等轻微刑事案件，公安机关原则上不提请逮捕，采取非羁押方式直接起诉。近三年来，全市捕前共分流人，占犯罪嫌疑人总数的52.3%；判处缓刑人数人，占非羁押诉讼人数的81.4%。
（二）建立捕中听证机制，在审查逮捕中严控羁押。率先在全国开展审查逮捕诉讼化转型试点工作，由检察机关、司法行政机关、律师协会三方共同制定《审查逮捕工作中充分听取律师意见实施办法》，构建了书面听取、当面听取和公开听证阶梯式律师参与机制。检察机关受理公安机关提请逮捕案件后，以社会危险性的审查为重点，多渠道、多形式听取律师意见，对有无逮捕必要进行精细化、诉讼化审查，对可捕可不捕的不予批捕，更好地贯彻宽严相济的刑事司法政策。认真贯彻落实服务民营经济检察政策，探索涉民营企业案件公开听证模式，主动邀请人大代表、政协委员、人民监督员、工商联等多方代表参与听证，依法严格审慎适用羁押措施。近三年来，全市共不予批准和决定逮捕人，占受理数的25.4%。
（三）建立捕后跟踪机制，在诉讼进程中依法及时变更羁押。严格按照法定程序，全面审查捕后案件犯罪嫌疑人羁押的必要性，坚持“三审三听”：审查卷宗事实，审查犯罪情节，审查社会外部评估因素；听取犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、辩护人意见，听取被害人及其法定代理人、委托代理人意见，听取同监室在押人员评价，形成可供办案参考的调查报告，作为是否变更和解除强制措施的依据。近三年来，通过羁押必要性审查变更或解除强制措施人，占执行逮捕人数的11%。
二、构建非羁押诉讼全方位保障机制，让刑事诉讼进程不因犯罪嫌疑人未羁押而“中途搁浅”
（一）创新实施“电子手表”智能监控。自年开始，在全国率先研发建设电子手表智能监控系统，通过北斗卫星、基站等多种定位模式，对佩戴智能手表的人员进行实时定位和轨道查询，实现了对取保候审人员“全时段、全方位”监督，为非羁押措施的适用奠定基础。特别是今年以来，全市开展打击电信诈骗专项行动，先后抓捕余人，针对疫情期间犯罪嫌疑人散居于全国各地，不便于在东营集中羁押的现实情况，对其中余人采取了电子监控措施，有力保障了案件的顺利推进。
（二）探索赔偿保证金提存制度。针对交通肇事、轻伤害等案件因一时无法达成和解，或者和解后犯罪嫌疑人不积极履行等情况，探索赔偿保证金由公证部门第三方提存制度，检察机关审查后可以对其作出不捕决定，待案件经判决确定赔偿数额后，由被害人持生效裁判文书至第三方申请取得赔偿金。该制度便于促成刑事和解，有效降低了轻罪案件逮捕率。年以来，全市共适用赔偿保证金制度案件起人。
（三）建立繁简分流快速办理机制。公安、检察、法院建立非羁押诉讼案件快速处理协作机制，创新“集中审理、打包起诉”工作模式，对犯罪嫌疑人认罪认罚、事实清楚、适用法律无争议的非羁押诉讼案件，确保7个工作日内审结；对轻微刑事案件，进入“快车道”，实行集中开庭、集中宣判，大部分“醉驾”类轻微刑事案件平均庭审时间7分钟，实现了快侦、快诉、快判。
三、构建非羁押诉讼社会支持体系，让犯罪嫌疑人感受到“法治温度”
（一）全国首创“刑事执行人权保障中心”。年，河口区检察院依托刑事智能监督平台整合取保候审、监视居住、社区矫正等功能，创建“黄河驿站”，后市委政法委牵头在全市推广应用。年，河口区检察院在黄河驿站基础上创建“刑事执行人权保障中心”。通过对非羁押人员各项诉讼权利保障，消除对抗情绪，推进认罪认罚服判。年8月，中国法学会刑事执行检察专业委员会第二届年会在东营现场观摩，与会领导、专家给予充分肯定。
（二）创建新航基地，整合社会力量全面参与。垦利区创建了集社区服务、集中教育、公益劳动及困难帮扶于一体的非羁押诉讼和社区矫正人员帮教基地——新航基地，将非羁押人员纳入社会治理网格化管理服务平台，犯罪嫌疑人是否存在诉讼风险纳入网格化监管内容，作为司法机关认罪认罚从宽量刑的重要依据，解决了公安机关警力不足、难以全面有效监管的难题，实现了对重点人员的网格化社会管控。
（三）搭建检调对接平台。针对犯罪嫌疑人认罪认罚，但与被害人在刑事附带民事赔偿上存在争议、非羁押诉讼难以推进的难题，依托东营市人民调解中心设立检察和解中心，与公安、法院、信访等部门和基层社区建立联动机制，充分发挥人民调解员、社区网格员、基层组织作用，通过释法说理，政策引导，促使刑事诉讼各方当事人在不违反法律、不损害公共利益的前提下，达成刑事和解协议，实现从“结案了事”到“案结事了人和”的转变。
山东省东营市检察院以羁押必要性全流程审查、非羁押诉讼全方位保障、全社会支持为主要内容的“三位一体”非羁押诉讼模式，是落实“少捕慎诉少押”司法政策的有效机制，降低诉讼成本，提高司法效率。该模式充分运用科技手段保障诉讼顺利进行，创新赔偿保障金提存制度，创建刑事执行人权保障中心，以促进刑事和解、认罪认罚，在保障被害人权益和被告人诉讼权利等方面具有示范性。
附其他六个典型案例：
黑龙江省人民检察院
建立民事诉讼监督案件正卷副卷
一并调阅制度强化审判执行检察监督
民事诉讼监督正副卷一并调阅深层次违法监督
检察机关依法开展民事诉讼监督，一并调阅人民法院民事诉讼监督案件正、副卷，有利于提高民事诉讼监督的精准度，维护司法公正和权威。年7月，中央政法委在政法领域全面深化改革推进会上提出：“加强对民事审判案件的检察监督制度机制建设，探索正卷副卷一并调阅制度。”黑龙江省检察机关积极落实中央政法委部署，在全省实现了一并调阅法院民事审判卷宗、民事执行卷宗的正卷、副卷，这对于落实检察机关民事诉讼案件精准监督具有重要意义。
一、统筹稳步推进，争取认同支持，实现三级院统一建立正卷、副卷一并调阅制度
政法领域全面深化改革推进会召开后，黑龙江省检察院立即行动，主动争取省委政法委的领导和支持，配合省委政法委将“探索正卷、副卷一并调阅制度”列入全省政法领域全面深化改革重点任务，并作为年全省政法领域全面深化改革督察工作内容。黑龙江省检察院指导市、县两级检察院与同级法院沟通协调，增进改革共识，黑龙江省三级法院高度重视、积极支持。年8月，齐齐哈尔市两级检察院率先实现与同级法院会签民事诉讼监督案件正卷、副卷一并调阅工作文件。随后，哈尔滨、七台河、绥化、大兴安岭等多个市（分）院、基层院分别与同级法院会签了工作文件。在此基础上，黑龙江省检察院总结全省各地正卷、副卷一并调阅制度成果经验，于年底启动三级院正卷、副卷一并调阅制度文件的起草、会签工作。经与省高级法院充分协商、深入交换意见，年6月17日，省检法两院召开联席会议，正式会签《关于调阅民事诉讼卷宗有关事项的规定（试行）》（以下简称《规定（试行）》），在全省各级检察院、各级人民法院施行。
二、紧贴办案需要，明确时限要求，保障正副卷一并调阅制度严格执行
《规定（试行）》是全国首个适用于全省各级检察院可以一并调阅全省各级法院民事审判卷宗、民事执行卷宗正卷、副卷的会签文件，从根本上解决了下级检察院调阅上级法院卷宗、检察院跨市（地）、县（区）调阅法院卷宗的难题，为精准办理民事审判监督、民事执行监督案件提供了有力保障。一是明确一并调阅正卷、副卷的条件和范围。检察机关确因办理民事审判监督、民事执行监督办案需要或者办理法官涉嫌犯罪且已经立案的案件等，可以一并调阅法院审判卷宗、执行卷宗的正卷与副卷。对于法院正在办理的审判、执行案件，可以直接到办理部门查阅、复制、拷贝、摘录案件材料。对案件已办结尚未归档的卷宗，检察机关需要调阅的，法院案件办理部门应当立即组织归档，然后由法院档案管理部门办理调阅手续。二是明确调阅正卷、副卷的程序。检察机关调阅卷宗,需出具加盖检察院院印的调卷函，由专人办理。调阅副卷需经检察机关院级领导批准，法院院级领导审批同意。三是明确调阅正卷、副卷的期限要求。法院收到检察机关调卷函后，一般应当在五日内提供卷宗。因特殊情况不能按时提供的，应当说明理由，在特殊情况消除后及时提供。检察机关调阅法院诉讼卷宗应当在三个月内归还。确因工作需要继续使用的，应当重新办理调阅手续,连续调阅期限一般不超过六个月。
三、严格使用保管，落实保密责任，确保被调阅卷宗和内容安全
为确保法院卷宗在检察环节得到正确使用、妥善保管，特别是保证法院副卷卷宗和审判秘密绝对安全，《规定（试行）》对卷宗的知悉人员范围、保管保密责任等作出具体、明确的规定，同时，省检察院还专门对全省各级检察院调阅法院副卷提出了更为严格的要求。一是严格控制调阅副卷材料和知悉人员范围。确有调阅法院副卷必要的，必须严格履行相关手续。知悉人员仅限于案件承办人员、审批人员、参加讨论案件的人员、档案人员。其他人员因工作需要知悉的，应当经过检察机关院级领导批准。二是严格卷宗使用和保管。检察机关不得将调阅的正卷、副卷转借他人或者其他单位使用。如有关单位、当事人和委托诉讼代理人等依照规定需要查阅、复制、拷贝、摘录人民法院正卷内容的，应当依照民事诉讼法及法院、检察院关于诉讼档案管理的相关规定办理。严格按照“谁批准谁负责,谁使用谁负责”原则建立卷宗保管责任机制，对调阅法院副卷及查阅副卷所形成的材料，按照国家秘密管理。三是严格落实保密责任。检察机关所有知悉副卷材料的人员都要承担保密责任,不得违反保密规定泄露副卷材料。对于违反保密规定，泄露审判、检察秘密的，或者篡改、损毁、丢失卷宗材料的,依法依纪追究相关人员责任。
建立民事行政诉讼监督正卷、副卷一并调阅制度，目的在于加强检察监督的广度、深度和精准度，维护司法权威。“两高”对这项工作已经原则上达成一致，但实践操作中还存在障碍。黑龙江省检察院先行先试，率先会签规范性文件，对破除实践运行中一些协同障碍等，探索出一些较好的做法，对各级检察机关推进这项工作具有较强的借鉴作用。
河南省人民检察院
全面推行“河长检察长”制
河长检察长生态治理法律监督
保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。年底以来，河南省检察院与黄河水利委员会、省河长办倡议发起，统筹协调组织开展了沿黄九省区“携手清四乱、保护母亲河”专项行动。行动中，河南省检察院与省河长办通力协作，同向发力，一批难度较大、社会
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