各县（区）委政府优化营商环境领导小组、市委各有关单位、市直、中省直各有关单位：
为进一步提升政务服务供给能力，依照《黑龙江省关于推进“办好一件事”改革的实施方案》（黑环组发〔〕7号）文件内容，紧紧围绕“办事不求人”龙江特色品牌，现就推行企业和群众“办好一件事”改革工作制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，以全面落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于深入推进审批服务便民化的指导意见〉的通知》（厅字〔〕22号）文件为导向,以深入推进“一网通办”改革为抓手，以企业和群众“一件事”线上线下“一次办”为目标，重构跨部门跨层级跨系统跨业务的办事流程，推动行政审批由政府“端菜”向企业和群众“点菜”转变，推进“减环节、简材料、缩时限、少跑动”的政府服务便利化，深层次实现“一件事”办成办好。
二、具体措施
以企业和群众需求为导向，将企业发展周期和公民生命周期某一阶段中，需要到政府部门办理的多个紧密关联政务服务事项，特别是跨部门跨层级跨地域跨系统跨业务的多个关联事项，集成优化为企业和群众视角中线上线下同标准办理的“一件事”。
（一）优化整合责任链条，实施“一体管理”。实行一个部门主办和相关部门协办责任制，建立健全一个部门牵头受理、一次分办、多部门联办、上下联动的服务模式，推进“一件事”办理流程无缝衔接，形成一家牵头、多方协同的审批服务工作机制，全面实行“办好一件事”一体化管理。
（二）优化整合申请条件，实施“一次告知”。把“一件事”的办理依据、办理条件、办理流程、承诺时限、办理方式、查询或咨询方式、牵头主办部门、所需材料等要素进行标准化集成，编制形成一张告知单，为企业和群众提供“一件事”一次性告知服务，提升“办好一件事”知晓度。
（三）优化整合申报方式，实施“一张表单”。把“一件事”涉及的多个申请表格、多套申报材料，精简整合为“一张表格”“一套材料”，实现一表申请、一次提交材料、多次共享自行复用，一次办理“一件事”全部事项。需要现场核查的事项，除法律法规另有规定外，建立“一件事”容缺受理材料清单，申请人作出书面承诺即可直接办理。加强数据共享，探索推出“零材料提交”的“一件事”。
（四）优化整合业务流程，实施“一个流程”。坚持“一件事”一个流程，依据“一件事”所涉及事项间的逻辑关系、数据间的关联关系，按照能减尽减、能压尽压、能合尽合的原则，系统重构“一件事”办事流程和业务流程，实现“一件事”同标同流程、无差别全科办理。
（五）优化整合办理方式，实施“一窗受理”。坚持“一件事”线上“一次登陆、一网通办”，线下“只进一门、一窗受理”。在政务服务平台实现一次登陆、统一受理；线下在实体大厅开设“一件事”专区和综合窗口，实现一次综合收件，推动企业和群众从跑多个部门之间到跑一个部门的转变（从跑部门到跑政府）。
（六）优化整合审核程序，实施“一次联办”。坚持“一件事”主办部门全程统筹协调，推动相关部门协同联办，全面优化内部办理流程，对企业和群众提交的申报材料一次初审、一次受理，主办部门协调相关职能部门协同联办服务，实现“一件事”并联审批、联合评审、联合勘验、联合验收等内容集成服务。
（七）优化整合办结方式，实施“一次办好”。对一次提交申报材料齐全并承诺符合审批条件的，能当场办结的“一件事”，予以即时办理。对申请材料次要条件或次要手续有欠缺的，申请人书面承诺补正后，应采取容缺受理方式一次办好。对申请人信用状况较好、部分申报材料不齐全并符合告知承诺制的，应按承诺制受理方式一次办好。
（八）优化整合发证方式，实施“一次发证”。优化整合发放证照环节，“一件事”涉及的多个部门证照一次性反馈给统一出件部门或窗口统一出件。推动电子证照与实体证照同步发放，实现电子证照逐步替代实体证照。鼓励支持各级选择部分高频事项试行“一业一证”模式，实现“一件事”“一个证照”。
（九）优化整合评价机制，实施“一键评价”。坚持“办好一件事”集成服务绩效由企业和群众评判，将“一件事”全部纳入“好差评”评价范围，全面实施“办好一件事”“好差评”制度，广泛接受社会监督。
三、重点任务
（一）梳理编制事项清单。各县（市）区、各部门要依据权力清单和公共服务事项清单，按照工作职责，结合实际，紧紧围绕涉及面广、办件量大、企业和群众普遍
（二）实施工作流程再造
“一件事”牵头主办部门要会同配合部门全面梳理精简办理环节，按照“减环节、减材料、减时限、减跑动”要求，对“办好一件事”所涵盖的相关联要素进行全面梳理，理顺办理事项前后置关系，依法对涉及多个部门审批环节予以取消、归并、压缩，全面推进业务整合和流程再造，形成“办好一件事”新的办事流程，全面实现“办好一件事”主题集成服务。按照“应进必进”原则，推动更多“一件事”所涉及政务服务事项实现“一网通办”。
（三）编制公布服务指南
要将“办好一件事”涉及的多个办事指南优化整合为一个标准化、规范化的主题集成服务办事指南。集成事项名称、受理对象、办理依据、办理条件、申请表单、办事流程、办理时限、收费依据及标准等要素，推动办事指南的精准化、精细化、个性化、场景化应用，使企业和群众一看就懂。要配套制定“办好一件事”操作规程，理清主办部门和配合部门职责，进一步明确办事标准。办事指南可根据实际工作情况不断进行动态调整和优化更新。
（四）线上线下深度融合
积极推进相关业务系统互联互通、业务协同、信息共享，推动实现跨部门、跨业务跨层级跨地域“网络通、数据通、业务通”，提升线上线下深度融合服务供给效能。在政务服务平台开设“办好一件事”，滚动公布事项目录清单，为企业和群众提供清晰指引。以政务服务高频事项为重点，在各级实体政务服务大厅设置“办好一件事”综合窗口，实现“一窗式”集成服务。要加强乡镇（街道便民服务中心、村（社区）服务（代办）站点建设，提升线下“办好一件事”便利度水平。
（五）积极推动实践创新。探索推进“办好一件事”“一网通办”新模式，实施申请表单预填和材料复用新模式，推动表单基本信息自动填入、业务信息选择生成。全面实行“办好一件事”信用承诺制，加大告知承诺和容缺受理力度，推动梳理一批零提交材料“一件事”。强化“办好一件事”关口前移服务，相关部门可预先提供现场勘察核查、咨询指导等前移服务。
四、工作目标
年1月底前，各县区要完成“办好一件事”改革事项不少于10件。附件1《七台河市推进“办好一件事”改革事项清单》中涉及的中省市直部门完成表中“办好一件事”改革事项，表中不涉及的单位自行选择不少于2件“办好一件事”改革。
年3月底前，各县区“办好一件事”事项清单至少完成30件，中省市直相关部门至少完成5件。
年底，除法律法规另有规定外，与企业和群众密切相关的重点领域和办件量较大的高频事项基本实现市、县区全覆盖，推出一批具有七台河鲜明特色的“一件事”。
五、保障措施
（一）加强组织领导。各县（市）区、各部门要把此项改革作为一把手工程，主要领导亲自主抓，亲自督办，及时协调解决推进过程中的重大问题。要把任务分解到位，责任落实到位，统筹推进落实。各县（市）区、各部门要于年3月底前将“办好一件事”改革实施方案报市营商局备案，同时上报“办好一件事”事项清单、效能对照表及基本信息。
（二）加强协调配合。各牵头部门要以群众和企业“办好一件事”为标准，按照“办好一件事”要求，推进相关办理事项和环节归并整合，形成“一件事一次办”新的办理流程。按照“三级四同”和“减环节、减材料、减时限、减费用”要求，逐项编制标准化办事指南，实行一次告知、一次表单、一次联办、一次办好。完善并联审批制度，在综合性实体政务大厅内设立“办好一件事”专区，办理结果通过综合受理窗口统一送达。相关配合部门要积极响应牵头部门各项要求，提出合理意见，提供相关材料，指派专人对接此项工作。
（三）加强探索创新。要主动对标上海广东浙江等先进省市成型法，结合实际，大胆复制借鉴、积极创新，研究开展更多管用可行的特色办法。按照“先易后难、分类实施、持续推进”的原则，研究集成服务措施，成熟一批、推出一批。各部门在开展流程再造过程中，既要突破传统部门工作割裂，在各自领域主动担当自觉认领任务，又要发挥指导作用，纵向加强业务指导，横向加强部门间协同攻关，对重大事项集中合力解决。
（四）加强考核监督。“办好一件事”改革是营商环境考核的重要指标，市政府办、市营商环境建设监督局将会同有关部门，适时组织专项督促检查，对工作情况予以通报。各地各部门要深入挖掘和宣传改革创新举措，及时总结好做法和成功案例报市营商环境建设监督局。要提升“办好一件事”改革社会
七台河市委市政府优化营商环境领导小组
年1月15日